铜仁地区通村油路(水泥路)建设管理办法

(修订本)

 

第一章 总则

   第一条 为切实抓好“十二五”我区通村油路(水泥路)建设工作,促进通村公路健康、持续发展,适应社会主义新农村经济发展需要。根据《贵州省通村油路建设管理办法(试行)》,结合我区实际,特制定本办法。

   第二条 本办法适用已纳入我区“十二五”规划的通村油路(水泥路)建设项目。

   第三条 通村油路(水泥路)建设贯彻“以当地政府为主,上级扶持,社会各界参与”的方针,按照统筹规划,因地制宜,经济适用,保证工程质量的原则建设。

   第四条 在保证建设质量,降低工程造价的前提下,鼓励选择不同的路面类型(主要为沥青和水泥混凝土),提倡采用新技术、新材料、新工艺。

   第五条 为切实加强“十二五”时期全区通村油路(水泥路)建设工作的领导,铜仁地区交通运输局成立了通村油路(水泥路)建设工作的领导小组办公室,主要职责是:指导全区通村油路(水泥路)建设的各项工作,制定通村油路(水泥路)建设的技术政策,负责监督工程实施和竣工验收工作,总结交流经验。铜仁地区公路处负责全区通村油路(水泥路)建设的组织实施、工程管理和质量检查。项目业主为县(市、特区)交通运输局,项目业主单位的法定代表人为项目责任人,由项目业主单位负责辖区内通村油路(水泥路)建设的前期工作、配套资金落实和工程实施工作。铜仁地区公路处成立地区通村油路(水泥路)建设管理办公室、负责做好项目前期设计的报批工作,督促工程进度,检查工程质量,进行技术指导,收集整理和反馈建设信息,做好交(竣)工验收准备工作,收集整理和反馈建设信息,做好交(竣)工验收准备工作,收集整理和反馈建设信息。

   第六条 承担通村油路(水泥路)建设项目的县(市、特区)交通运输局应成立通村油路(水泥路)建设管理机构,负责当年计划编制,占地、拆迁、协调,以及建设工程质量、安全、进度、资金等相关管理工作。

第二章 计划及前期工作管理

   第七条 各项目业主单位应根据“十二五”编制的通村公路项目数据库,按照“三优先”(旅游公路优先,文化、产业公路优先,老百姓积极性高、当地政府支持力度大优先)的原则,安排编制通村油路(水泥路)建设计划。所有上报计划里程、路面结构和类型必须符合实际,严禁闭门造车或盲目上报。地区将进行核查,核查后发现上报路面结构或类型不切实际,地区将责成重新上报。计划里程以实际核查里程下达,超出的里程(五百米以上)资金由地区统筹另行安排修建通村公路。

   第八条 各项目业主年度通村油路(水泥路)建设上报计划应报县政府同意,再报铜仁地区公路处审核汇总,最后由铜仁地区交通运输局统一报省公路局批复。计划一经下达必须确保其严肃性,特殊情况确实需要调整的项目,必须按程序上报原批复单位同意后才能实施,对擅自调整计划的项目,地区不予拨付建设资金,并将消减下年度建设计划。

   第九条 通村油路(水泥路)建设项目,直接进入一阶段施工图设计,为确保设计质量,勘察设计费原则上每公里不得少于1万元(大、中桥梁的勘察设计按相关标准另行取费)。

施工图设计由各县(市、特区)交通运输局组织专业技术人员负责外业测量工作;铜仁地区公路勘察设计院负责内业设计工作,一阶段施工图设计文件由项目业主单位报地区交通运输局审批。通村油路(水泥路)上的大桥及以上桥梁,按照初步设计和施工图设计两个阶段进行,报省公路局审批。中桥按一阶段施工图设计,报铜仁地区交通运输局审批。

   第十条 通村油路(水泥路)建设的各项工作要超前谋划、提前安排,尽早落实。各县(市、特区)要提前做好占地、拆迁等协调工作,及时做好施工图设计工作,确保当年建设计划任务当年完成,提高建设效率。

第三章 技术标准

   第十一条 通村油路(水泥路)建设应将软基处理、排水工程、涵洞工程、防护工程和安保工程等作为重中之重来抓,以确保行车安全,提高公路抗灾能力和降低后期营运投入费用。

   第十二条 通村油路(水泥路)建设原则上采用部颁发四级公路路基宽度为4.5、路面宽度为3.5的标准实施。当遇工程艰巨、地质复杂等特殊困难路段时,技术指标按《贵州省乡村公路技术标准》执行,同时平曲线最小半径不小于12,最大纵坡不大于12%

   第十三条 路基宽度采用4.5时,应设置宽度(含路基宽4.5)不小于6.5,有效长度不小于20的错车道,错车道应设置在有利的相互通视的地段,每公里不少于3处。当公路通过村寨时应充分考虑设置长度不短于50的错车道,以便群众停放车辆,同时保障公路随时畅通。

   第十四条 通村油路(水泥路)建设路面结构层应优先采用水泥路面,各种路面结构形式的具体规定如下:

(1)         水泥路面。通村水泥路的路面设计、施工应按照《公路水泥混凝土路面设计规范》(JTG D402002)、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》(JTG E302003)执行,应设置路面垫层和基层,垫层厚度不小于10,垫层材料可采用填隙碎石、矿渣等,并进行压实。保证垫层平整、强度均匀。基层厚度不小于15,基层材料可采用级配碎石、水泥稳定土等,水泥混凝土路面厚度不得小于16

(2)    沥青路面。沥青路面的设计、施工应按照《公路沥青路面设计规范》(JTG D502006)、《公路沥青路面施工技术规范》(JTG F402004)执行。应设置路面垫层和基层,垫层厚度不小于15,垫层材料可采用填隙碎石、矿渣等。基层厚度不小于15,基层材料可采用级配碎石、水泥稳定土等,路面面层应采用厚度不低于3沥青表处的结构形式。沥青路面的上面层,应尽量采用机拌机铺施工。

(3)    整齐块石路面。整齐块石路面的设计、施工应参照《云南省农村公路弹石路面设计施工手册》、《云南省农村公路弹石路面技术标准和质量规定》执行。弹石路面应设置路面基层,基层为水泥稳定土,厚度不小于10,弹石层厚度不小于10

   第十五条 通村油路(水泥路)建设交通安全设施应与工程建设同步实施,车购税补助通村油路(水泥路)的建设资金,原则上在开展施工图设计编制工程预算时每公里应单列不少于1万元,专项用于安保工程建设。

   第十六条 通村油路(水泥路)建设项目,对原有路面全线软基路段必须进行专项设计及施工治理,由监理进行初步验收,报送地区质量监督巡查组对全线验收合格后,才能进入路面垫层的施工。

   第十七条 对利用的挡墙、涵洞和桥梁是否满足使用要求,施工图设计文件中应详尽说明,需要加固的应附完整的施工设计图。

   第十八条 本办法中未涉及到得技术要求,应严格按照相关技术标准和规范执行。

第四章 工程招标

   第十九条 通村油路(水泥路)建设的招标工作应严格按照招投标法及相关规定执行,多个项目,可实行总承包方式捆绑招标。项目业主单位必须在地区规定时间内完成招标工作,否则,地区将调整当年项目建设计划。

   第二十条 项目业主在编制招标文件时,应明确施工企业资质公路工程总承包施工三级以上;工程监理公路工程二级以上。且涉及下列条款时可对投标总得分进行加分或减分。

1、       参与我区通乡(村)油路(水泥路)建设施工项目取得优良工程的,在评标时可加5分,多个项目获得优良工程的可累计加分,工程合格但在施工过程中受到项目业主、质监、监理多次书面质量通报累计达5次以上的扣除评标得分3分,类似多个合格工程项目可累计扣分,但每个项目只能加分或减分一次,当年工程施工项目信誉考核不合格的施工企业,下一年度不得参与我区农村公路建设的投标工作。

2、        从业单位的主要从业人员如项目经理、施工技术负责人、驻监办主任、主要监理人员等当年在参与我区农村公路建设中综合考核不合格,其所在从业单位在下年度参与我区农村公路建设投标时,若投标文件中涉及此类人员,每涉及一名扣除评标得分2分。出现多名不合格人员的累计扣分。

3、        投标文件中填报业绩项目质量等级的真实性和主要从业人员的可信度以铜仁地区交通建设工程质量监督站在投标文件递交前三日内出具的书面核准意见为准。

   第二十一条 达不到招标规模的,采取竞争性谈判方式选择施工队伍,具体由项目业主邀请县纪检、财政、发改部门派员组成领导小组,制定竞争性谈判办法,在按照第二十一条款执行的基础上结合施工企业报送的工程组织计划书与工程报价书综合评分择优选定施工队伍,并对选定的施工队伍在铜仁行署网站,铜仁报社按相关规定时间进行公示。原则上总的竞争性谈判时间可控制在十五个工作日内,以便工程尽快开工建设。

   第二十二条 招标文件中还须明确:工程开标并向中标企业发出中标通知书后,中标企业必须在规定的时间内(原则上从发出中标通知书之日算起不得超过二十天)履约投标文件中承诺的履约保证金(施工合同额的5%)主要施工技术管理人员和主要机械设备悉数到位,项目业主应做好核验工作(形成书面依据留存供上级部门检查),经核实与投标文件相符后,才能与中标企业签订施工合同,否则,项目业主视为中标企业放弃中标权利,将选择第二中标候选人。

第五章 组织实施与管理

   第二十三条 通村油路(水泥路)建设项目,应严格实行“四制”管理(即项目法人负责制,招标投标制、监理制、合同管理制),建立健全“政府监督、法人管理、群众监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。

   第二十四条 严格执行合同管理制,合同的签订应规范。除明确造价和总工期外,还应明确土石方工程、软基处理、涵洞工程、防护工程、桥梁工程、排水及路缘带工程、路面工程、安保工程等分项工程的施工工期。

   第二十五条 项目业主应在工程施工合同签订后十五日内向铜仁地区交通建设工程质量监督站申请办理质量监督手续;向铜仁地区交通运输局申请办理施工许可证。逾期未办理质量监督手续和施工许可证擅自开工的建设工程项目,其施工完成的分项工程,铜仁地区交通建设工程质量监督站将对其质量不予评定,影响工程竣(交)工验收概由项目业主负责。

   第二十六条 项目业主单位应严格要求施工单位配备专职的资料员,监理应严把资料关,确保计量资料数据的真实可靠和及时报送。

   第二十七条 工程计量应严格实行现场收方,并对每期的计量形成书面中间计量评定会议纪要,计量资料应附详细的工程计算式及图表。

   第二十八条 通村油路(水泥路)建设实行月报制度。各项目业主单位应落实专人负责,对每月完成工程项目的质量、进度、安全、资金等情况进行认真收集、统计,在每个月20日前将进度资料的文本和电子文档资料汇总后报地区通村公路建设管理办公室。一次未报或连续二个月超期上报的县,地区将暂停拨付该期工程进度资金。

   第二十九条 通村油路(水泥路)建设应当设定质量缺陷责任期,质量保证金和民工工资担保金。质量缺陷责任期一般为1年,质量保证金一般为施工合同额的50%,民工工资担保金为2%。履约保证金5%由中标施工单位在收到中标通知书后10日内交付,否则视为自动放弃,该项资金由项目业主单位设置专户保管。工程验收合格,缺陷责任期满后,质量保证金与民工工资担保金返回施工单位。

   第三十条 工程交(竣)工验收前,由县(市、特区)公路管理所负责管理和养护,负责边沟清理和路容保洁及路政管理工作,路基病害必须处治,费用属施工单位负责的,由施工单位的质保金(合同价的5%)中扣除;属自然灾害产生的工程费用,由项目业主负责。

   第三十一条 通村油路(水泥路)建设必须建立健全安全生产管理制度,加强安全生产教育,严格遵守操作规程,坚持实行谁主管谁负责、谁施工谁负责的原则,严格责任追究,切实保护施工人员及公路沿线人民群众的生命财产安全。

   第三十二条 对年度计划项目实施差,进度缓慢、不能按时完成建设任务,以及不按设计施工、未履行变更程序、擅自调整建设项目的县(市、特区)地区将调减该县(市、特区)下年计划项目。

第六章 建设资金管理

第三十三条 通村油路(水泥路)建设资金应设立银行专户,实行专户储存,专帐管理,专款专用,严禁截留和挪用,通村公路车购税资金只能用于工程的直接费用。对违规使用资金的县(市、特区),地区将停拨建设资金,直至挪用资金归位。

第三十四条 地区下拨给各项业主的工程进度款按各条线路完成的分项工程打捆拨付,打捆规模小的分项工程可计入下一流程的分项工程合并拨付,但在拨付进度款前,必须要有地区质量监督巡查组书面的质量认定意见。

第三十五条 地方配套建设资金,应在项目开工后三十日内按照批复的设计预算扣除国家补助资金后的差额足额到位,工程间接费(建设单位管理费、设计费、监理费、工程质量检测费、工程交<>工检测费)从配套资金中解决。业主单位用完地方配套资金后(支付工程进度款,需经地区质量监督巡查组签署质量合格意见),将配套资金进账使用票据报铜仁地区公路处核实后,即可按工程进度拨付上级资金。对配套资金超期到位或不足额到位的县(市、特区),对工程进度造成影响概由该县(市、特区)负责。

第七章 监督管理及工程验收

第三十六条 铜仁地区交通运输局委托铜仁地区交通建设工程质量监督站对参与我区通村油路(水泥路)建设的从业单位及主要从业人员开展履约、守信、质量等方面的信用评价工作,铜仁地区交通建设工程质量监督站要据此制定切实可行,可操作性强的信用评价体系和质量监督巡查考评制度。

第三十七条 铜仁地区公路处与铜仁地区交通建设工程质量监督站联合成立三个通村油路(水泥路)建设质量监督巡查组,以县(市、特区)为单位分片负责通村油路(水泥路)建设的质量监督工作。

第三十八条 项目业主应根据项目建设规模大小聘请项目所在地村(组)干部或群众代表作为社会质量监督员参与质量监督工作(原则上项目经过的村都不得少于两名),费用由项目业主负责,对社会质量监督员的培训工作由铜仁地区交通建设工程质量监督站负责,并通过人手发放一册由地区质量监督站编制的质量监督手册的方式开展质量监督巡查工作。

第四十条 铜仁地区交通建设工程质量监督站应按排专人负责收集整理汇总三个质量监督巡查组的检查情况,每季度对项目业主、从业单位的质量管理工作进行一次综合评比,并将结果于下一季度第一个月的十天前在铜仁地区交通网站和铜仁日报同时公布。

第四十一条 通村油路(水泥路)建设项目应按照地区通村公路建设管理办公室印发的《关于规范统一设置通村公路建设项目公示牌的通知》(铜地村办〔201016号)文件要求,在开工后3日内,在工程项目起点应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题的举报。

第四十二条 通村油路(水泥路)建设项目的试验检测工作由铜仁地区交通建设工程试验检测中心统一负责,检测验收费按4500/公里收取,其中施工单位检测费3000/公里(由项目业主代扣支付),项目业主承担验收费1500/公里。

第四十三条 通村油路(水泥路)建设工程的监理工作必须由具备资质的监理单位承担,原则上以县(市、特区)为单位把实施的通村油路(水泥路)建设工程实行打捆委托一家有资质的监理单位,监理单位应在负责监理任务的县(市、特区)成立一至二个监理组,负责该辖区内的工程质量监理工作,所有监理人员必须持证上岗。

第四十四条 通村油路(水泥路)建设工程严格实行“三个现场负责制”,即现场业主代表、驻地监理办主任和项目经理负责制,各县(市、特区)交通运输局应积极配合地区质量监督站对所有从业单位及其主要从业人员开展的信用考评工作。

第四十五条 项目业主单位应在项目开工后七日内将施工单位的项目经理、技术负责人、安全负责人;监理单位的驻监办主任、现场主要监理员等主要人员名单报地区通村公路建设管理办公室和铜仁地区交通建设工程质量监督站,以便监督、检查和开展信用考核工作。以上主要从业人员的变更必须取得业主单位书面同意,否则,铜仁地区交通建设工程质量监督站开展的信用考核将给予扣分。

第四十六条 在施工期间被地区通村油路(水泥路)建设工程质量监督巡查组或地区检查人员下发书面整改通知书的项目,整改后必须要有书面回复,同时对整改落实不到位或被书面通知整改2次以上的项目,地区将停拨进度资金,直至整改完毕,并经发出书面整改通知书的部门核实签署意见后才恢复进度资金的拨付。

第四十七条 通村油路(水泥路)建设项目完工后,可将交工和竣工验收合并进行,由铜仁地区交通运输局组织验收。其竣工资料应严格按照部颁《公路工程竣(交)工验收管理办法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则(交公路发〔201065号)》进行编制,项目业主单位和施工单位必须在工程完工后六十日内完成竣工决算和竣工资料的编制工作,并在规定的时间内申请工程竣()工验收。

第四十八条 工程竣(交)验收的质量评分采取加权平均法计算,平时检查评定工程质量得分权值为0.4,工程完工后的组织综合验收评定工程质量得分权值为0.6,质量巡查组每季度对工程质量的综合评定得分在工程完工时进行汇总计算平均得分乘以0.4为工程质量平时得分。工程完工后组织的综合检查验收评定得分乘以0.6为完工工程质量得分,平时得分与工程完工验收得分之和为工程质量评定得分。工程质量评定得分大于90分及以上为优良;75分及以上并小于90分为合格;75分以下为不合格。

第四十九条 对通村油路(水泥路)建设项目综合评分采取加权平均值法计算。其中竣工验收工程质量得分权值为0.7,参建单位工作评价得分权值为0.3(其中项目法人占0.15,设计、监理、施工各占0.05)。

第五十条 本办法工程招标的要求和质量监督的一系列执行落实情况由地、县两级交通纪检监察组共同监督考核。

第八章 附则

第五十一条 本办法未涉及到得有关方面,按照国家和省有关法律、法规及规定执行。

第五十二条 本办法自颁发之日起执行,由铜仁地区交通运输局负责解释。

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